Ar­vioin­ti­neu­vos­to ammatillisen koulutuksen toi­min­na­noh­jauk­ses­ta: Ovatko tulokset kokeilun vai­kut­ta­vuu­des­ta luotettavia?

Lakiehdotuksella toteutettaisiin kokeilu ammatillisen koulutuksen toiminnanohjauksesta vuosina 2026–2033. Kokeiluun valittaisiin enintään 40 koulutuksen järjestäjää, joiden järjestämisluvat korvattaisiin määräajaksi kokeiluluvilla. Lisäksi ammatillisen koulutuksen rahoitusjärjestelmää uudistettaisiin: jatkossa ammatillisen koulutuksen määräraha koostuisi laskennallisesta perusrahoituksesta ja harkinnanvaraisesta rahoituksesta. Lakiehdotuksella uudistettaisiin myös oppimisen tuen järjestelmää.

Lakiehdotuksesta ilmenee asian tausta ja tavoitteet. Kuvaus nykyisen ammatillisen koulutuksen kokonaisrahoituksesta sekä rahoitusjärjestelmästä jää kuitenkin epäselväksi. Lakiehdotukseen tulisi sisällyttää taulukko tai kaavio, jossa kuvattaisiin nykyinen rahoitusjärjestelmä sekä järjestelmään ehdotetut muutokset. Tämä auttaisi hahmottamaan paremmin ehdotettavan muutoksen merkittävyyttä.

Arviointineuvosto kiinnittää huomiota siihen, että ehdotettua kokeilua ei toteuteta satunnaistamalla, minkä vuoksi tulokset eivät luultavasti tuota luotettavaa tietoa uudistuksen vaikuttavuudesta. Lakiehdotuksessa tulee arvioida uudistuksen toteuttamismallin mielekkyyttä.

Lakiehdotuksen mukaan kokeilu laajentaisi ja monipuolistaisi alueen koulutustarjontaa, mikä parantaa opiskelijoiden koulutuksen saatavuutta. Koulutustarjonnan mahdollisia muutoksia opiskelijoille tulisi konkretisoida lakiehdotuksessa. Lakiehdotuksessa voitaisiin esimerkinomaisesti kuvata, millaisia koulutusohjelmia tulisi todennäköisesti lisää työelämän tämänhetkisten tarpeiden pohjalta.

Lakiehdotuksesta voi saada käsityksen, että ehdotetuilla muutoksilla pyritään saamaan ammatillisen koulutuksen piiriin sellaisia henkilöitä, joilla ei ole mitään perusasteen jälkeistä tutkintoa – niin sanottujen alanvaihtajien sijaan. Lakiehdotuksessa voitaisiin mahdollisuuksien mukaan kuvata, onko esityksellä vaikutuksia aikuisopiskelijoiden uudelleenkouluttautumiseen ottaen huomioon viimeaikaiset muutokset aikuiskoulutuksen edellytyksiin.

Lainsäädännön arviointineuvoston lausunto on annettu ammatillisen koulutuksen toiminnanohjauksen kokeilulakia ja eräitä siihen liittyviä lakeja koskevasta hallituksen esityksestä (hankenumero: OKM059:00/2023), jonka opetus- ja kulttuuriministeriö toimitti arviointineuvoston käyttöön sähköpostitse 12.8.2024.

Arviointineuvosto katsoo, että hallituksen esitysluonnos noudattaa tyydyttävästi lainvalmistelun vaikutusarviointiohjetta.  Arviointineuvosto suosittelee, että esitysluonnosta korjataan neuvoston lausunnon mukaisesti ennen hallituksen esityksen antamista.   

Lainsäädännön arviointineuvosto on itsenäinen ja riippumaton toimielin, jonka tehtävänä on antaa lausuntoja hallituksen esitysten luonnoksista ja niiden vaikutusarvioinneista.

Lähde: valtioneuvoston tiedote.